观象台
规范行业协会商会收费及时必要
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□ 胡立彪
近日，市场监管总局等部门联合发布《行业协会商会收费行为合规指南》（以下简称《指南》），梳理整合违规收费行为类型，勾勒出收费监管体制的基本轮廓，为行业协会商会收费行为划清边界和底线。《指南》的发布，对引导行业协会商会规范健康发展，更好发挥其在市场经济中的积极作用，具有重要意义。
作为联系政府职能部门、企业和市场的桥梁纽带，行业协会商会具有服务企业发展、反映行业诉求、化解矛盾纠纷、加强行业自律的重要作用。近年来，与我国改革开放的步伐相随，我国行业协会商会也实现快速发展。民政部的数据显示，目前我国有行业协会商会11万家，企业会员总数约750万家。行业协会商会已经成为我国市场经济体系的重要组成部分，是加强和改善行业管理与市场治理的重要支撑力量。
基于其社会组织的属性，行业协会商会在坚守非营利宗旨完成社会责任的同时，也要自我造血维持日常运转，因此，收费就成为其“必需”之举。但如何把握收费的“度”，在社会责任和自我发展之间达成平衡，一直是个问题。正是由于没有把握好这个“度”，一些行业协会商会过于关注自身利益，导致使命漂移违反非营利宗旨，严重影响行业协会商会社会形象。
我国政府高度重视行业协会商会规范健康发展。针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等问题，2020年7月，国务院办公厅发布《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，要求清理行业协会商会违规收费，加强收费的规范性、提高收费的透明度，并建立完善的监管机制。2022年7月，市场监管总局等多部门联合印发《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”工作的通知》和《关于组织开展2022年度全国性行业协会商会收费自查自纠工作的通知》，要求对部分全国性行业协会商会收费自查自纠情况开展抽查检查。不过，从现实情况看，仍有部分行业协会商会存在乱收费问题，引发社会关注。
在此背景下，《指南》应时发布，可以说非常及时、非常必要。《指南》坚持问题导向，聚焦当前经营者反映突出的问题，针对收费标准不一、项目繁杂等问题，构建行业协会商会收费监管规则；坚持统筹兼顾，对行业协会商会收取会费、行政事业性收费、经营服务性收费等重点领域，明确收费条件和要求；强化监督实施，推动行业协会商会自律审查与外部监督相结合，建立健全行业协会商会收费长效监管机制。《指南》抓住了现阶段涉企乱收费的主要问题，回应了企业对进一步治理乱收费的诉求，以专业和精准的规范，为行业协会商会提供了自我约束的指南，也为各相关监管部门加强对行业协会商会收费行为的监督提供了很好的依据和指导。
《指南》是对行业协会商会收费行为合规作出的一般性指引，其发布实施表明相关部门在对收费行为进行常态化监管的同时，也注重引导行业协会商会自觉遵守法律法规。尤其值得一提的是，《指南》以“守法”为线索，详细列出“负面清单”，为行业协会商会收费行为划出清晰的底线与红线。这是践行“一分预防胜过十分救济”理念的体现，通过引导行业协会商会主动作为，达到规范收费行为和预防不当收费行为的目的。《指南》也让监管更具前瞻性和预防性，既帮助行业协会商会自觉遵守法律法规，促使其自我规范、自我约束，也弥补了价格执法“事后性”的不足，实现了对收费行为事前、事中、事后的全链条全周期监管，提高了监管的精准度和效能。
红线也是实线。《指南》管不管用，关键在落实。全国各级行业协会商会都应以《指南》为指引，规范自身的收费行为。各相关监管部门也要行动起来，按照《指南》的要求加强引导监督，让《指南》落实落地、见到实效，发挥出行业协会商会应有的作用，为推动我国经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
