4月17日，美贸易代表办公室（USTR）宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。美国AFL-CIO 海事贸易部等5个团体，以中国存在所谓产能过剩、知识产权偷窃等“市场扭曲”和不公平贸易行为，并对美国经济造成现实性损害为由，要求USTR对华再次抡起“301大棒”。
上世纪70年代，美国商业船只的订单合同占全球的70%，造船业产能排名全球第一，而当前美国产能不足全球1%。造成这种结果的根源是，1970年初布雷顿森林体系崩溃，黄金美元“脱钩”后，为维护美元霸权，美国经济主动进行脱“实”向“虚”的结构性调整，金融资本繁荣推动大量制造业外迁形成产业“空心化”。尤其是2008年金融危机以来，美国历届政府无不强调再工业化和制造业回流，为此，便以“购买美国货”、提供产业补贴等形式，对美国相关制造业进行政策扶持，结果“温床”中的美国制造业，不仅没有发展壮大，反而逐步丧失了市场竞争力。
当前，拜登政府需要做的是，如何以真正自由竞争的方式，重新激发造船等行业的活力，而非对中国经济发展横加指责、对中国的行业进步肆意打压。美方如果仍一意孤行，将对自身经济、中美关系和世界贸易体系造成不可逆转的损害。
就美国经济而言，对华再次发动贸易战终将难以独善其身。2017年7月，美国前总统特朗普授意USTR悍然启动对华301调查，并于2018年3月挑起对华贸易战，但遭到中国的坚决反制。经过13轮的针锋相对和谈判过招，中美最终签署了第一阶段贸易协议。据美国“关税伤害心脏地带”统计，时至今日，美国对外发动的贸易战，导致美国农民、零售商、制造商、消费者等群体遭受1667亿美元的损失。如果美国再次对华动起歪心思，不仅讨不到任何便宜，反而会使美国民众遭受更大损失。
就中美关系而言，“关税大棒”解决不了中美贸易失衡，反而会冲击大选年的中美关系。除对上述相关行业发起301调查外，USTR还准备提升对华钢铝关税、就中国大容量电池和太阳能面板的所谓“产能过剩”问题采取措施。美国贸易代表戴琦在国会作证词时表示“第一阶段经贸协议评估很快有结果”。拜登为赢得“铁锈带”票仓，也是剑走偏锋，以所谓的“国家安全”为由，对USTR做法表示明确支持。凡此种种，大选前美国或会对华打出一套关税“组合拳”，中美经贸关系的风险陡增。
就国际经贸规则而言，美国屡屡使用301调查严重挑战全球既有的贸易秩序。美国上届政府启动对华301调查并加征关税，已被世贸组织裁定违反世贸规则，遭到众多世贸成员的反对。美方出于国内政治和遏华战略的需要发起新的301调查，是对现有国际经贸秩序和规则的严重践踏。美国为了自身“优先”、不让他国发展的行径，将加剧全球贸易保护主义势头，进一步阻碍经济全球化，损害世界经济复苏的源动力。
美国财长访华重申“加强中美经贸合作”的余音尚在，USTR就迫不及待地对中国海事、物流和造船行业进行打压，这并不让人意外，中方有充分的政策储备加以应对。面对贸易战，中方不愿打但也不怕打，美方若执意要打，中方也将不得不打。不过，需要提醒美方的是，屡错屡犯的结果注定是屡败。
希望拜登政府压制住保护主义、单边遏华的“心魔”，不要算蝇头“小账”、而要算中美共同发展、合作共赢的“大账”，重新回到磋商对话轨道上来。中美执行团队仍需为落实两国元首达成的“旧金山愿景”一同努力。在美国大选周期下，稳定的中美关系将使双方受益。（作者系中国现代国际关系研究院美国所所长助理）
