“淮安市每年新增民营企业2万家以上，聘法律顾问的微乎其微。”11月14日，淮安市司法局局长李尚武与记者聊起民企发展话题，沉默了一下。
初创时期是企业最弱小、最困难的阶段，这时候有人扶一把，企业的路好走得多。李尚武走访调研发现，民营企业或忙于业务无暇顾及，或因资金捉襟见肘无力负担法律服务费用。初创阶段的法律需求、法律风险若得不到及时防范，将给后续发展埋下隐患。
3月起，淮安市司法局探索实施法律托管惠企助企工作，以三方协议方式建立民营企业初创阶段法律托管服务关系，由律师事务所向民营企业提供为期6个月的免费法律服务，57家律师事务所、379名律师定向提供“一企一策”服务。
首批参加托管的江苏鑫伟益新材料科技有限公司是一家生产金刚线的高科技企业，去年年底到淮安投资建厂。公司副总经理王美华告诉记者，初来乍到，企业面临投资环境、用工环境、欠款回收等多方面难题。
4月，建湖县某企业购买鑫伟益一批产品，却迟迟不按合同约定付款。一筹莫展的王美华马上拨打江苏山阳律师事务所主任孔庆卫的电话。孔庆卫指导企业搜集证据，迅速代理提起诉讼和申请财产保全。双方达成和解，建湖某企业当庭兑付。
“瞧，18536元的货款，一分不少。”说话间，王美华向记者展示到账记录。
6个月相处下来，王美华和孔庆卫联系越来越频繁。孔庆卫说，很多初创民营企业存在遇事“忍忍过去了”或者找人临时咨询的想法，但经过法律托管的持续服务，企业认识到依法合规经营的重要性，“企业法律意识在觉醒、增强。”
据了解，托管工作开展以来，托管律师事务所给出解决意见510件，为新型装备制造、绿色食品等淮安市级重点产业链企业提出850条法律建议。这些意见建议中，知识产权类法律问题最为集中。
在位于金湖县的江苏海科纤维有限公司厂房里，第二批产品线正在加紧建设。企业负责人李辰昊告诉记者：“公司处于扩大规模提质增效的关键时期，托管律师建议抓紧知识产权相关制度建设。我们已经着手准备，这次要真正将知识产权保护重视起来。”
“以往，新品一上市，马上就有同行模仿生产。由于不懂知识产权保护，加上取证难，维权总是难上加难。”李辰昊说，江苏金胜来律师事务所律师朱爱华提供托管服务后，帮企业针对一起知识产权侵权案支招，为企业赢得主动。最近，朱爱华忙着为企业起草知识产权保护、商标专利申请的法律指南，梳理之前的知识产权纠纷，理顺内部规章制度，排除发展隐患。
如何把服务一企转化为服务一片？淮安市司法局办公室主任张田亮告诉记者，淮安市、县区两级司法行政部门广泛征集意见建议，累计收到190余家企业反馈、500多条服务需求。司法局梳理后出台法律托管项目服务指引，涵盖企业设立、劳动用工、企业经营、管理制度、知识产权、消费者权益保护以及企业风险防范等6个方面12项内容。
截至目前，淮安参加托管的企业达151家，提供定向服务的律师事务所已增加到72家、律师增加到431名。“法律托管帮助初创民营企业破难题解烦忧，也给律师提供施展才华的平台和机会。”淮安市律师协会会长潘虹表示。
“各县区将重点培育有深度、有特色、有影响的法律托管服务典型案例，示范带动托管工作创新发展。”李尚武告诉记者，托管关系不是一建了之，6个月期满后，被托管企业仍然可以向司法行政机关寻求法律服务支持和帮助。
法治是最好的营商环境，更是民营企业行稳致远的坚实保障。近年来，省司法厅立足职能，坚持运用法治思维和法治方式联商、亲商、护商，出台《关于法治高质量服务保障全社会干事创业推进营商环境整体优化的若干政策措施》，推进地方性涉企法规规章立法，开展法治民企建设五年行动，连续推出法律服务民营经济高质量发展十项举措，全力护航民营企业高质量发展。
“为新设立企业提供免费法律帮助，是法治惠企的有效实践。”省司法厅一级巡视员张亦军表示，要创新服务机制、研发服务产品、优化服务方式，积极探索更加符合实际的托管服务组织形式、工作模式和服务方式，为全省法律服务民营企业工作提供更多实践经验。
联合调研组（调研组成员：新华日报社记者 倪方方 省司法厅 侍军宁 李伟 刘有才）
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陈广华（河海大学法学院教授、博导）:
法律托管既紧扣民营企业安心、发展形势安定、投资兴业安全的法治化营商环境建设追求，把实惠交到企业手里，让民营经济真正放下包袱、轻装上阵，又结合本地律师队伍的服务能力，丰富和拓展服务项目，不断扩张法律服务覆盖面，是一项极具淮安辨识度和淮安特质的代表性成果。期待政府出台更多好政策、好措施，进一步优化民营企业发展环境，激发民营企业活力和创造力，促进民营经济发展壮大。
