山东某市市场监管局行政执法监督机构监督指导食品安全重大行政处罚案

　　一是数字赋能规范涉企检查。各地充分运用数字技术，实现企业减负与执法增效“双赢”。“江苏某市司法局实施‘扫码入企’监督行政检查案”，通过信息化平台对行政检查开展全流程监督。“浙江某市司法局运用人工智能技术监督‘检查扰企’案”，运用人工智能为监督“检查扰企”提供助力。 

　　二是监督依法严格公正执法。执法要避免影响企业正常生产经营活动，也要坚持依法严格执法。“山东某市市场监管局行政执法监督机构监督指导食品安全重大行政处罚案”中，行政执法监督机构充分发挥作用，坚决落实食品安全“四个最严”的要求。“浙江某市司法局监督指导市生态环境局履行法定职责案”中，行政执法监督机构对行政执法部门未完全履行职责的问题进行监督指导，确保严格公正执法。 

　　三是规范行政执法程序。行政执法程序是保障行政执法行为合法的重要基础，行政执法监督机构应当督促行政执法部门对程序违法行为进行及时纠正。“重庆某区司法局监督区住建委行政执法程序违法案”中，区司法局纠正行政执法部门“重实体、轻程序”的问题，以程序合法保障实体公正。 

　　四是协调执法权限争议。行政执法监督机构及时有效解决行政执法部门之间的行政执法权限争议，凸显内部层级监督作用。“甘肃某市司法局协调行政执法管辖争议案”中，市司法局协调解决部门间的行政执法权限争议，并将工作经验做法固化为制度，完善当地行政执法监督制度体系。 

　　五是强化各类监督协同。行政执法监督要与其他监督有机贯通，形成合力。“云南交通运输部门加强与纪检监察机关配合监督行政执法行为案”，体现行政执法监督与纪检监察的联动作用。“内蒙古某市司法局基于审计机关移送线索开展行政执法监督案”，实现不同监督方式之间的双向促进。 

　　下一步，司法部将继续认真落实党中央、国务院关于规范涉企执法、优化营商环境、推动高质量发展的决策部署，专题发布规范涉企行政执法方面的典型案例，加强正反面典型案例剖析，指导各地、各部门持续提升行政执法质效，让行政执法既有力度又有温度，确保规范涉企行政执法专项行动成果可感可知。

 

　　第三批行政执法监督典型案例，食品领域案例如下：

 

　　【关键词】

 

　　食品安全　行刑衔接　监督合力

 

　　【基本案情】

 

　　2023年7月，山东省某市市场监管局在行政检查中，发现某食品公司存在未取得食品生产许可从事食品生产活动、生产添加药品的食品、生产经营标注虚假生产日期和标签不符合食品安全法规定的食品等违法行为。鉴于该案涉案金额巨大、情节复杂、且有在食品当中添加药品的违法行为，关系人民群众生命健康安全，市场监管局要求本单位行政执法监督机构提前介入，全程指导监督案件办理，保障市场监管部门严格履行食品安全监管职责。

 

　　【监督处理】

 

　　经调查发现，该食品公司涉案产品涉及多个品类和多个违法情形，违反了多项法律规定，情节严重，性质恶劣。为落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求，市场监管局行政执法监督机构牵头全面梳理了食品安全方面的处罚依据，经与市司法局研究论证，就法律适用、处罚裁量、对企业的经济影响等达成共识，综合考虑违法行为具体情形、罚款上限等因素，确定裁量情形。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款等规定，市场监管局对该公司依法处以货值金额19倍罚款的行政处罚。同时，由于在食品中添加药品的违法行为已涉嫌犯罪，市场监管局行政执法监督机构指导启动行刑衔接程序，经市司法局与公安机关等相关部门进行协调，及时依法按程序将案件及相关材料移送公安机关。

 

　　【典型意义】

 

　　食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。本案中，市场监管局行政执法监督机构坚决落实“四个最严”的要求，充分发挥对本部门、本系统行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督等作用，对重复、多次违反食品安全规定的违法行为，坚持严查重处，对违法企业或个人形成有效震慑，守牢食品安全底线。同时，通过加强部门行政执法监督机构与政府行政执法监督机构之间的协作配合，凝聚监督合力，构建高效、权威、全覆盖的行政执法监督体系，全面推进严格规范公正文明执法。